蒙嘉慧

　　日前，山東交通部門宣佈，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。
　　山東並非首個推遲收費時限的省份。此前，新疆等地也對到期公路採取了延期收費。據悉，興起於上世紀90年代的收費高速公路，將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成里程往後推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會繼續延時收費，備受關註。
　　目前，全國10萬餘公里的高速公路中90％以上要收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上。被稱為“印鈔機”的高速公路，延時收費提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？征收的錢又流向哪裡了呢？
　　征收的錢不夠多嗎？
　　高速公路變身暴利行業
　　全國收費高速公路一年收費幾何？有關部門2010年曾公佈，全國收費公路通行費已達2800億元。此後再沒有公開過。但交通運輸部公佈的信息顯示，2012年國慶、2013年春節、清明、“五一”四個節日全國共免收小客車通行費143.08億元。據此，專家估算，如今全國高速公路一年收費在4000億元以上。
　　那麼，作為公益性項目本應微利的高速公路緣何成了暴利行業？廣東一路橋公司項目負責人告訴記者，一方面，我國高速公路收費標準總體偏高，每公里價格比許多發達國家還高；另一方面，當年設計收費制度時，並沒有預計到如今如此巨大的車流量。
　　廣東知明律師事務所律師李志勇說，在當前的車流量情況下，各地應對收費標準重新評估，以限制高速路變成“吸金路”，不能“車輪一響黃金萬兩”。未來高速公路的投資、貸款、股權結構、具體收費開支等信息應透明化、公開化。
　　收取的錢用來還貸了嗎？
　　“東收西還”無限循環
　　“貸款修路，收費還貸”，被認為是高速公路收費最強有力的依據。面對公眾質疑，山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養護費”。然而，15條路中，哪條路貸款沒還清，當地交通部門並未說明。
　　一年上百億元的巨額收費都用於還貸了嗎？山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費主要用於還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元，大中修及養護約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。
　　山東給出的另一個理由是，全省高速路債務餘額仍然很重。截至2013年底，累計貸款餘額達589億元。為此，山東實施了“統貸統還”的辦法。事實上，此前，各地延期、超期收費採取的辦法是將原屬政府收費還貸公路變更為經營性公路，而在國家有關部門明令禁止變更屬性後，地方就祭出“統貸統還”這招。目前，包括山東、山西、河南等多個省份均確立了“統貸統還”的政策。
　　在法律人士看來，“統貸統還”與收費公路管理條例有衝突。對廣大車主而言，只要路網在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費的一天，收費還貸會變成一個無限循環的“陷阱”。
　　收來的錢還用來做什麼？
　　高福利養人或挪用
　　除了還貸和企業暴利，巨額通行費還被用來乾什麼了？此前，審計署曾對18個省份的高速收費的專項審計，揭開了一些黑洞：
　　——閑置和挪用。大量資金被閑置，並沒有用於還貸，有些資金被挪用於建樓堂館所、投資股票等。
　　——養人。一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。據瞭解，有一家高速經營企業編製27人，實際卻多達156人。
　　——利益輸送。在收費權轉讓中，有的領導幹部違規插手，導致國有資產受損，而個人從中謀取巨額利益。
　　高速公路何時才能回歸公益性？到期了確未還清貸款怎麼辦？交通運輸部發言人何建中在答記者問時明確提出，到期的收費公路應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定，到期後停止收費。
　　朱列玉等認為，包括養護費在內應由公共財政承接下來，這是公路的公益性決定的，也是政府和公共財政必須承擔的責任。在還清政府貸款之後，國有部分應讓路於民、讓利於民。鑒於我國高速路網建設還有很長的路要走，專家提醒，規範高速收費應前置。
　　據新華社北京11月30日電　　（原標題：延期收費真的僅為“還貸”？）